Enquanto o mundo aguarda a posse de Joe Biden como presidente dos Estados Unidos, as relações de Washington com a China estão sob escrutínio primário. No entanto, os laços com a Rússia não são menos importantes, já que os dois estados têm inúmeras diferenças na Eurásia. Washington terá de aplicar um equilíbrio cuidadoso de pressão sobre a Rússia para evitar que se aproxime da China, e Biden possui a capacidade de estadista e a experiência para fazer isso. As relações EUA-Rússia sob Biden deveriam ser notavelmente diferentes do que eram durante a administração Trump.
A reação muda de Moscou à vitória de Joe Biden nas eleições presidenciais dos EUA não é um bom augúrio para os laços bilaterais entre os dois estados. A elite política russa está se preparando para uma política externa americana mais confrontadora.
E há muitos motivos pelos quais Moscou deveria se preocupar. Quase todos os conceitos de uma possível política externa dos EUA nos próximos quatro a oito anos implicam em minar as posições russas no exterior: liderança global; defesa e fortalecimento da enfraquecida ordem internacional liberal; promoção da democracia e dos direitos humanos básicos; e impedindo o surgimento de esferas de influência privilegiadas em toda a massa de terra da Eurásia.
A Estratégia de Segurança Nacional (NSS) de 2017 e o resumo não classificado de 2018 de sua estratégia de defesa nacional (NDS) de apoio provavelmente continuarão sendo a espinha dorsal da política externa dos EUA no novo governo. A grande competição de poder com a China e a Rússia será ainda mais enfatizada, enquanto o apoio às alianças dos EUA na Eurásia será revigorado. O apoio dos EUA à OTAN, bem como medidas para melhorar as capacidades militares dos EUA para restringir os potenciais interesses geopolíticos da Rússia na Europa Oriental, provavelmente virão.
O novo governo provavelmente será diferente da presidência de Trump em aspectos importantes. Biden sublinhou que procurará melhorar os laços transatlânticos que foram prejudicados com Trump, que mantinha uma relação tensa com a UE e a NATO, impôs tarifas aos produtos europeus e retirou-se de vários acordos internacionais.
Em contraste com Trump, que em 2016 chamou a OTAN de “obsoleta”, o novo presidente dos EUA sublinhará o importante papel da aliança nos assuntos globais. Isso significa que a OTAN estará em uma posição mais robusta contra as várias ameaças que emanam da Rússia. Biden chamou a Rússia de “oponente” e “ameaça”. No início de 2020, ele escreveu que “para conter a agressão russa, devemos manter as capacidades militares da aliança afiadas e, ao mesmo tempo, expandir sua capacidade de enfrentar ameaças não tradicionais, como corrupção armada, desinformação e roubo cibernético”.
Outra indicação da provável política externa dos Estados Unidos na era Biden é sua postura em questões como a Ucrânia. Biden criticou a tomada da Crimeia pela Rússia e seu suposto apoio aos separatistas na região de Donbass, na Ucrânia. Ele também acusou o Kremlin de se intrometer nas eleições americanas. A política dos EUA em relação à Rússia ficará mais dura e coerente, ao contrário das mensagens confusas enviadas pelo governo Trump. Ameaçadoramente para a Rússia, a posição do novo governo sobre a Rússia provavelmente desfrutará de consenso bipartidário no Congresso.
Biden deve tomar medidas para restaurar as relações com a Alemanha e a França, que, juntas, são a espinha dorsal da UE. Biden, portanto, trabalhará para criar não apenas uma aliança da OTAN mais coesa, mas também uma Europa revigorada. Isso inevitavelmente preocupará a Rússia.
Nos últimos quatro anos, Moscou mostrou-se despreocupada com sua fronteira ocidental. Isso foi visível no alto nível de envolvimento da Rússia em áreas geopoliticamente importantes em toda a Eurásia durante a presidência de Trump – uma consequência lógica da falta de interesse de Washington pelos assuntos europeus na época.
A presidência de Biden poderia contrariar a noção de declínio americano. O poder americano ao longo das fronteiras da Rússia está diminuindo, mas o novo governo pode reverter essa tendência. Biden tem um longo histórico de experiência em política externa que se estende desde o período da Guerra Fria até a era Obama. Ele conhece bem a Rússia e tem habilidade para melhorar a posição dos Estados Unidos.
Pudemos ver um aumento na pressão americana sobre Alexander Lukashenko à luz dos protestos em andamento na Bielo-Rússia contra sua presidência, bem como um maior apoio militar à Ucrânia para sustentar sua posição no volátil Donbass. Mais ao sul, os EUA poderiam trabalhar para preencher a lacuna no Mar Negro, onde o poderio militar naval da Rússia desde a crise da Ucrânia de 2014 excedeu em muito as forças coletivas de outros Estados litorâneos.
Isso nos leva à Turquia. Embora Ancara tenha estabelecido um curso de ação em sua vizinhança imediata que vai contra os objetivos da política externa dos EUA, a Turquia e os EUA poderiam trabalhar para melhorar seus laços prejudicados. Indicações desse possível cenário já estão sendo relatadas. Ambos os países têm interesse em uma reaproximação. Considere, por exemplo, os problemas da Turquia com a Rússia no sul do Cáucaso após a Segunda Guerra de Nagorno-Karabakh. Embora a guerra pareça promover os interesses geopolíticos turcos, Ancara está descontente com o papel que o Kremlin está tentando desempenhar. Ancara também tem diferenças com Moscou sobre a Síria e a Líbia. O apoio dos EUA em alguns desses cinemas pode dar à Turquia uma vantagem estratégica.
Mas nada disso significa que Biden está planejando uma abordagem radical em relação à Rússia. Ele provavelmente não tentará encurralar o governo russo, pois isso pode estimular Moscou a tomar medidas na Eurásia que podem ser perigosas para Washington. Pressionar demais a Rússia também pode levar Moscou aos braços de Pequim. O establishment político americano tentará evitar os dois cenários.
A China continuará sendo uma questão importante de política externa, mas podem ocorrer movimentos tácitos no sentido de construir uma reaproximação com a Rússia em algumas questões. Afinal, é uma visão de longo prazo dos EUA aproximar a Rússia do Ocidente. Mais uma vez, isso exigiria uma pressão tática limitada sobre a Rússia, o que permitiria às partes encontrar pontos para cooperação. Uma vez que negociações com a Rússia sem quaisquer vantagens estratégicas se revelariam fúteis, um certo grau de pressão terá de ser aplicado.
Algumas áreas de atrito com aliados europeus persistirão sob Biden. Seu governo provavelmente continuará a exigir que seus aliados paguem mais por sua própria defesa, como fez o de Trump, mas a mensagem será menos antagônica e mais direcionada para a busca de uma solução de longo prazo.
A Rússia será um grande foco de política externa para Biden. O grande desafio para os formuladores de políticas dos EUA será encontrar o equilíbrio perfeito entre encurralar a Rússia e fazer concessões enquanto a impede de se mover perigosamente em direção à China.
Publicado em 29/12/2020 07h45
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