Embora o novo presidente dos EUA provavelmente reverta muitas das decisões de política externa de Donald Trump, uma área que provavelmente permanecerá intocada é a abordagem dos EUA para a região do Indo-Pacífico. Joe Biden vai pressionar por um conjunto revigorado de alianças e construção de confiança no poder dos EUA entre os vizinhos da China. A estratégia nascente Trumpian Indo-Pacífico tomará forma final sob Biden.
O presidente eleito Joe Biden pode ter visões opostas sobre quase todos os aspectos da política externa perseguida por Donald Trump, mas uma área provavelmente permanecerá inalterada se não for perseguida com ainda mais vigor: a estratégia Indo-Pacífico de Washington.
A China permanecerá no topo da agenda de política externa dos EUA. O mandato de Trump foi caracterizado por uma busca para encontrar uma solução estratégica de longo prazo para conter a ascensão da China no Indo-Pacífico. Sob Trump, surgiu um consenso bipartidário dentro do establishment político americano. Isso foi evidenciado por vários relatórios de uma mudança de atitude em relação ao que Pequim deseja alcançar.
De certa forma, Trump deu continuidade ao “pivô para a Ásia” do governo Obama em 2015. Obama reconheceu que a Ásia estava se tornando o “centro de gravidade político e econômico mundial”. A mudança envolveu o redirecionamento do impulso geopolítico dos EUA do Oriente Médio para a Ásia, fortalecendo alianças e parcerias e aumentando a presença econômica dos EUA por meio da Parceria Transpacífico (TPP).
Trump mudou aspectos da política de Obama (e saiu do TPP), mas compartilhou sua visão de um Indo-Pacífico livre e aberto no qual a definição geográfica de “Ásia” é expandida. Ambas as administrações priorizaram o fortalecimento dos laços bilaterais e multilaterais com aliados e parceiros para enfrentar as ameaças comuns. Na verdade, a estratégia do Indo-Pacífico dos EUA sob Trump foi mais vocal sobre a China do que a política de reequilíbrio estratégico de Obama.
A administração de Trump também colocou uma ênfase especial na Oceania de uma forma que nenhuma administração anterior dos EUA jamais havia feito. Por exemplo, o Conselho de Segurança Nacional agora tem um diretor para Assuntos da Oceania. Houve várias visitas inéditas em 2019 dos secretários de Estado e de defesa à Micronésia e Palau. Uma cúpula histórica entre os líderes dos Estados Livres Associados e Trump foi realizada em Washington em 2019.
De acordo com Biden, qualquer mudança na estratégia do Indo-Pacífico dos EUA provavelmente será mais de estilo do que de substância. Haverá ênfase no fortalecimento das relações com os estados ao redor da China. A presidência de Biden será crucial, pois nos próximos quatro anos a grande estratégia estratégica de Washington para a China finalmente se cristalizará.
Como a estratégia do Indo-Pacífico dos Estados Unidos sob Trump era bastante caótica, algum grau de reflexão e avaliação pode de fato ser necessário. A administração de Trump exibiu uma indecisão em relação à China que pode ter sido baseada na natureza do governo dos EUA. Para um enorme aparato burocrático com numerosas agências, cada uma com sua própria visão, um certo intervalo de tempo é necessário para avançar em direção a um modo de competição mais prolongado com a China.
Ao contrário dos Estados não democráticos, onde as divisões são escondidas da vista do público e as decisões são tomadas sem consultar o povo e, frequentemente, sem considerações econômicas, os Estados Unidos democráticos tradicionalmente precisam de muito mais tempo para se ajustar às novas realidades geopolíticas. Isso pode levar anos.
Mas seria exagero afirmar que a política de Biden para a China será totalmente conflituosa. Como experiente formulador de política externa, Biden entende que o confronto perpétuo com Pequim seria caro e poderia até ser ineficaz em um momento em que um revigoramento de alianças e uma melhoria geral na posição global dos EUA estão em andamento.
Pode haver uma tentativa de reiniciar as relações com a China para evitar um colapso total nas relações bilaterais. Um motivador pode ser a cooperação em áreas de importância global para ambos os lados – estabilidade econômica, por exemplo. Mas também ficará claro que qualquer reaproximação dificilmente durará muito e o impulso geral da estratégia Indo-Pacífico de Trump será perseguido.
Isso incluiria dobrar o reforço de alianças e parcerias no Indo-Pacífico. Em uma era de competição entre grandes potências, os EUA estão colocando ênfase na cooperação com a orla marítima e os Estados insulares para conter a assertividade da China.
Biden também entenderia que a necessidade de alianças abrange mais do que o Indo-Pacífico. Na verdade, para ter sucesso em desafiar a China, os EUA precisarão de alianças em outras partes da Eurásia. A abordagem Indo-Pacífico sob Biden provavelmente fará parte de uma abordagem global. A assertividade da China não é, afinal, apenas sobre uma determinada região. É antes uma competição monumental entre as duas potências em todo o mundo.
Daí virá a reaproximação americana com as potências europeias. Abordagens com a Rússia poderiam até ser feitas para limitar divergências e talvez tentar dividir a parceria Rússia-China. O sucesso dessa abordagem dependeria de quanto os EUA estão dispostos a sacrificar nas regiões da fronteira russa.
A presidência de Biden será, em muitos aspectos, decisiva, pois corresponderá ao período em que uma estratégia de longo prazo dos EUA em relação à China finalmente tomará forma. Isso abrirá o cenário para uma competição prolongada – uma competição que os EUA não serão capazes de vencer sem o apoio de um grande número de aliados espalhados pela Eurásia. Uma ênfase especial será feita por Biden para construir laços fortes com parceiros potenciais e revigorar relações vacilantes com aliados tradicionais.
Publicado em 15/01/2021 15h01
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